Miércoles, Julio 24, 2019

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Promoción del Juicio Vía Sumaria

El artículo 147 de la Ley, precisa las hipótesis en que el mismo es procedente:

Artículo 147.- Cuando se impugnen resoluciones definitivas cuyo importe no exceda de dos veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al año al momento de su emisión, procederá el Juicio en la vía Sumaria siempre que se trate de alguna de las resoluciones definitivas siguientes:

I. Las dictadas por autoridades del Distrito Federal, por las que se fije en cantidad líquida un crédito fiscal;

II. Las que únicamente impongan multas o sanciones, pecuniaria o restitutoria, por infracción a las normas administrativas vigentes en el Distrito Federal;

III. Las que exijan el pago de créditos fiscales, cuando el monto de los exigibles no exceda el importe citado;

IV. Las recaídas a un recurso administrativo, cuando la impugnada sea alguna de las consideradas en los incisos anteriores y el importe de esta última, no exceda el antes señalado.

Para determinar la cuantía en los casos de las fracciones I, II y III, sólo se considerará el crédito principal sin accesorios ni actualizaciones.

Cuando en un mismo acto se contenga más de una determinación de las mencionadas anteriormente no se acumulará el monto de cada una de ellas para efectos de determinar la procedencia de esta vía.

La demanda deberá presentarse por escrito dirigido al Tribunal, dentro de los quince días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación de la resolución impugnada o del día siguiente al que se hubiera tenido conocimiento u ostentado sabedor del mismo o de su ejecución.

Asimismo, a contrario sensu, el artículo 148 de la Ley, precisa las hipótesis en las que no es procedente:

Artículo 148.- La tramitación del Juicio en la vía Sumaria será improcedente cuando:

I. No se encuentre en alguno de los supuestos previstos en el artículo 147;

II. Se trate de sanciones económicas en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos;

III. Se trate de multas por infracciones a las normas en materia ambiental;

IV. Se trate de resoluciones que además de imponer una multa o sanción pecuniaria, incluyan alguna otra carga u obligación.

En estos casos, en el primer acuerdo que se dicte, el Magistrado Instructor determinará la improcedencia de la vía sumaria y ordenará que el juicio se siga conforme a las demás disposiciones de esta Ley.

Contra la determinación de improcedencia de la vía sumaria, podrá interponerse el recurso de reclamación.

Demanda

En idénticos términos que el juicio ordinario, la demanda debe presentarse firmada (artículo 40 de la Ley), por la persona que tenga interés legítimo (artículo 51 de la Ley), esto es, por la persona física o moral a la que el acto impugnado, le afecte directa o indirectamente, causándole agravio (jurisprudencia 2), dentro del término de 15 días hábiles contados a partir del día siguiente al en que surta efectos su notificación, o del día siguiente al en que se hubiera tenido conocimiento u ostentado sabedor de los mismos o de su ejecución(artículo 73 de la Ley).

Y, también, debe cumplir con los requisitos que al efecto precisan los artículos 85 y 86 de la Ley, que disponen:

Artículo 85.- La demanda deberá interponerse por escrito dirigido al Tribunal y deberá llenar los siguientes requisitos formales:

I. Nombre del actor o en su caso, de quien promueva en su nombre;

II. Señalar domicilio para recibir notificaciones dentro del Distrito Federal;

III. Señalar los actos administrativos que se impugnan;

IV. Señalar la autoridad o autoridades demandadas. Cuando el juicio sea promovido por la autoridad administrativa, el nombre y domicilio de la persona demandada;

V. Nombre y domicilio del tercero interesado, si lo hubiere;

VI. La pretensión que se deduce;

VII. La manifestación bajo protesta de decir verdad de la fecha en que fue notificado o tuvo conocimiento del o los actos administrativos que se impugnan;

VIII. La descripción de los hechos;

IX. Los conceptos de nulidad;

X. La firma del actor, si éste no supiere o no pudiere firmar, lo hará un tercero a su ruego, poniendo el primero su huella digital; y

XI. Las pruebas que se ofrezcan.

Las pruebas deben ofrecerse relacionándolas con toda claridad, cuáles son los hechos que se tratan de probar con las mismas, así como las razones por las que el oferente estima que demostrarán sus afirmaciones, declarando en su caso en los términos anteriores el nombre y domicilio de testigos y peritos.

Cuando se omitan los datos previstos en las fracciones I y X de este artículo, el Magistrado Instructor tendrá por no interpuesta la demanda.

Cuando se omitan los datos previstos en las fracciones III, IV, V, VI, VII, VIII y IX de este artículo, el Magistrado Instructor requerirá al promovente para que los señale, así como las pruebas, dentro del plazo de cinco días siguientes a partir de que surta efectos la notificación del auto correspondiente, apercibiéndolo que de no hacerlo en tiempo, se desechará la demanda, salvo que no se cumpla con el requisito previsto en la fracción XI en cuyo caso se tendrán por no ofrecidas las pruebas. Por lo que hace al requisito de la fracción II, si no se señala domicilio para recibir notificaciones estas se harán por lista.


Artículo 86.- El actor deberá adjuntar a su demanda:

I. Una copia de la misma y de los documentos anexos para cada una de las partes;

II. El documento que acredite su personalidad, y si ésta ya fue reconocida por la autoridad el documento en el que conste;

III. El documento en que conste el acto impugnado o, en su caso, copia donde conste el sello de recepción de la instancia no resuelta por la autoridad, salvo cuando se demande la nulidad de las resoluciones verbales;

IV. El cuestionario a desahogar por el perito, el cual debe ir firmado por el demandante;

V. El interrogatorio para el desahogo de la prueba testimonial, el que debe ir firmado por el demandante; y,

VI. Las pruebas documentales que ofrezca.

Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o cuando no hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a su disposición, éste deberá señalar el archivo o lugar en que se encuentran, para que a su costa se mande expedir copia de ellos o se requiera su remisión, cuando esta sea legalmente posible. Para este efecto deberá identificar con toda precisión los documentos y tratándose de los que pueda tener a su disposición bastará con que acompañe copia de la solicitud debidamente presentada, por lo menos cinco días antes de la interposición de la demanda. Se entiende que el demandante tiene a su disposición los documentos, cuando legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las constancias.

Si no se adjuntan a la demanda los documentos a que se refiere este precepto, el Magistrado Instructor prevendrá al promovente para que los presente dentro del plazo de cinco días. Cuando el promovente no los presente dentro de dicho plazo y se trate de los documentos a que se refieren las fracciones I a III de este artículo, se desechará la demanda. Si se trata de las pruebas a que se refieren las fracciones IV a VI de este artículo, las mismas se tendrán por no ofrecidas.

}}} Admitida la demanda, se emplaza a las partes, para que la contesten dentro del término de 10 días (artículo 149 de la Ley) y asimismo, se fija la fecha de la Audiencia de Ley, en un plazo máximo de 20 días siguientes al de su emisión.

Nulidad de Notificaciones

En idénticos términos que en el juicio ordinario, en su demanda, el actor puede precisar que no conoce el acto impugnado o manifestar que no fue legalmente notificado.

Para ello, deberá estarse a lo dispuesto por el artículo 88 de la Ley, a efecto de que la Sala, determine si efectivamente, no hubo notificación o la misma fue ilegal.

Artículo 88.- Cuando se alegue que el acto administrativo no fue notificado o que lo fue ilegalmente, siempre que se trate de los impugnables en el juicio contencioso administrativo, se estará a las reglas siguientes:

I. Si el particular afirma conocer el acto administrativo, la impugnación contra su notificación se hará valer en la demanda, en la que manifestará la fecha en que lo conoció.

En caso de que también impugne el acto administrativo, los conceptos de nulidad se expresarán en la demanda, conjuntamente con los que se formulen contra la notificación;

II. Si el particular manifiesta que no conoce el acto administrativo que pretende impugnar, así lo expresará en su demanda, señalando la autoridad a quien atribuye el acto, su notificación o ejecución. En este caso, al contestar la demanda, la autoridad acompañará constancia del acto administrativo y de su notificación, mismos que el actor podrá combatir mediante ampliación de la demanda.

El Tribunal estudiará los conceptos de nulidad expresados contra la notificación, previamente al examen de la impugnación del acto administrativo.

Si se resuelve que no hubo notificación o que fue ilegal, se considerará que el actor fue sabedor del acto administrativo desde la fecha en que se le dio a conocer en los términos de la fracción II de este artículo, quedando sin efectos todo lo actuado en base a aquélla, y procederá al estudio de la impugnación que, en su caso, se hubiere formulado contra dicho acto.

Si se resuelve que la notificación fue legalmente practicada, y como consecuencia de ello la demanda fue presentada extemporáneamente, se sobreseerá el juicio en relación con el acto administrativo combatido.

Suspensión

También, de conformidad con el artículo 154, en idénticos términos que en el juicio ordinario, en su demanda o en cualquier momento procesal, hasta antes de la audiencia de ley, el actor puede solicitar la suspensión. 

De conformidad con el artículo 99, la suspensión de la ejecución del acto impugnado, podrá ser acordada por el Magistrado Instructor; y acorde al artículo 100, puede solicitarse en cualquier etapa del juicio y tiene el efecto de evitar que se ejecute el acto impugnado, o que se continúe con la ejecución ya iniciada del mismo. Cabe precisar que no se otorga, si es en perjuicio del interés público o si se contravinieren disposiciones de orden público.

En términos del artículo 101, cuando el acto impugnado fue ejecutado y afecta al actor, impidiéndole el ejercicio de su única actividad o el acceso a su domicilio particular, se podrá solicitar la suspensión con efectos restitutorios, la que se puede acordar en cualquier fase del procedimiento hasta antes de la sentencia respectiva, debiendo para ello, acreditar que el referido impedimento.

Asimismo, es importante precisar que, cuando se solicite la suspensión para la realización de actividades reguladas, que requieran de concesión, licencia, permiso, autorización o aviso, el actor deberá exhibir dicha documental para el otorgamiento de la misma.

Acorde al artículo 103, tratándose de créditos fiscales, se concederá, condicionada a que se garantice de su importe ante la Tesorería del Distrito Federal y dejará de surtir efectos, si ésta, no se otorga dentro de los cinco días siguientes al en que quede notificado el auto que la hubiere concedido.

}}} Acordada la suspensión, el Magistrado Instructor, inmediatamente lo hace del conocimiento de las autoridades demandadas para su cumplimiento.

Contestación y Contestación de Ampliación

Debe cumplir con los requisitos que al efecto precisan los artículos 93 y 95 de la Ley, que disponen:

Artículo 93.- El demandado en su contestación y en la contestación de la ampliación de la demanda expresará:

I. Los incidentes de previo y especial pronunciamiento a que haya lugar;

II. Las consideraciones que a su juicio impidan se emita decisión en cuanto al fondo, o demuestren que no ha nacido o se ha extinguido el derecho en que el actor apoya su demanda;

III. Se referirá concretamente a cada uno de los hechos que el demandante le impute de manera expresa, afirmándolos, negándolos, expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cómo ocurrieron, según sea el caso;

IV. Los argumentos por medio de los cuales se demuestre la ineficacia de los conceptos de nulidad; y

V. Las pruebas que ofrezca.

Cuando se omita cumplir con lo señalado en la fracción V de este artículo, el Magistrado Instructor requerirá a la autoridad demandada para que las señale y exhiba dentro del plazo de cinco días siguientes a partir de que surta efectos la notificación del auto correspondiente, apercibiéndolo que de no hacerlo en tiempo, se tendrán por no ofrecidas las pruebas.


Artículo 95.- 
El demandado deberá adjuntar a su contestación:

I. Copias de la misma y de los documentos que acompañe para el demandante y para el tercero interesado señalado en la demanda, si lo hubiere;

II. El documento en que acredite su personalidad en los términos de las disposiciones jurídicas aplicables;

III. El cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deberá ir firmado por el demandado;

IV. En su caso, la ampliación del cuestionario para el desahogo de la pericial ofrecida por el demandante; y

V. Las pruebas documentales que ofrezca.

Tratándose de la contestación a la ampliación de la demanda, se deberán adjuntar también los documentos previstos en este artículo, excepto aquéllos que ya se hubieran acompañado al escrito de contestación de la demanda.

Si no se adjuntan las copias o el documento a que se refieren las fracciones I y II de este artículo, el Magistrado Instructor requerirá al promovente para que las presente dentro del plazo de cinco días. Si éste no las presenta dentro de dicho plazo, se tendrá por no presentada la contestación a la demanda o la ampliación en su caso. Si se trata de las pruebas documentales o de los cuestionarios dirigidos a los peritos a que se refieren las fracciones III y V las mismas se tendrán por no ofrecidas.

}}} Acordada la contestación, en un juicio sin ampliación, resta sólo la celebración de la Audiencia de Ley y la emisión de sentencia.

}}} Si hay materia para la ampliación de demanda, en el auto de contestación, de conformidad con el artículo 151, se otorga el término de 5 días, para que se efectúe la misma.

}}} Finalmente, acordada la contestación a la ampliación a la demanda, queda pendiente también, la verificación de la Audiencia de Ley y la emisión de sentencia.

Ampliación 

De conformidad con el artículo 151, al igual que en el juicio ordinario, en términos del artículo 89, procede la ampliación a la demanda, en los siguientes casos:

Artículo 89.- Se podrá ampliar la demanda, dentro de los quince días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del acuerdo que admita su contestación, en los casos siguientes:

I. Cuando se impugne una afirmativa o negativa ficta;

II. Contra el acto principal del que derive el impugnado en la demanda, así como su notificación, cuando se den a conocer en la contestación;

III. En los casos previstos por el artículo anterior;

IV. Cuando en la contestación, se introduzcan cuestiones que no sean conocidas por el actor al presentar la demanda y

V. Cuando la autoridad demandada plantee el sobreseimiento del juicio por extemporaneidad en la presentación de la demanda.

En el escrito de ampliación de demanda se deberá señalar el nombre del actor y el juicio en que se actúa, debiendo adjuntar las copias necesarias para el traslado, las pruebas y documentos, que en su caso se presenten.

Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o cuando no hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a su disposición, será aplicable en lo conducente lo dispuesto en el penúltimo párrafo del artículo 86 de esta Ley.

Si no se adjuntan las copias a que se refiere este artículo, el Magistrado Instructor requerirá al promovente para que las presente dentro del plazo de cinco días. Si no las presenta dentro de dicho plazo, se tendrá por no presentada la ampliación a la demanda. Si se trata de las pruebas documentales o de los cuestionarios dirigidos a peritos y testigos, a que se refieren las fracciones IV, V y VI del artículo 86 de esta ley, las mismas se tendrán por no ofrecidas.

}}} En el acuerdo de ampliación, de conformidad con el artículo 151, se otorga el término de 5 días, para que se efectúe la contestación a la misma.

Audiencia

En términos del artículo 122, en la audiencia se desahogan las pruebas ofrecidas y alegatos correspondientes; acorde a la Ley vigente, está prohibida la práctica de dictar los alegatos, la Ley abrogada, sí lo permitía.

Sentencia 

Celebrada la audiencia de ley, la sentencia debe pronunciarse, dentro de los 5 díassiguientes (artículo 158 de la Ley). 

Desde luego, al igual que en el juicio ordinario, las sentencias deberán contener los requisitos que al efecto previene el artículo 126 de la Ley.

Y las causales de anulación y los efectos de la sentencia, al igual que en el juicio ordinario, se encuentran respectivamente precisados en los artículos 127 y 128 de la Ley.

Incidentes

En términos del artículo 152 de la Ley, los incidentes previstos por el artículo 53 de la Ley, podrán promoverse dentro de los 3 días siguientes a que surtió efectos la notificación del auto que tuvo por presentada la contestación de la demanda o, en su caso, la contestación a la ampliación.

El incidente de acumulación, sólo procede respecto de expedientes que se encuentren tramitándose en la misma vía.

Y, los incidentes de nulidad de notificaciones y de interrupción del procedimiento, se deberán interponer dentro del plazo de 3 días siguientes a aquél en que se conoció del hecho.

Recurso de Reclamación

En términos del artículo 152 de la Ley, el recurso de reclamación, deberá interponerse dentro del plazo de 3 días siguientes a aquél en que surta efectos la notificación del proveído o acuerdo correspondiente del Magistrado Instructor, y se tramitará en términos de lo dispuesto en los artículos 135 y 136 de la propia Ley. 

 

Inapelabilidad de las Sentencias

De conformidad con el artículo 159 de la Ley, en contra de las sentencias dictadas en el juicio vía sumaria, no procede el recurso de apelación previsto por el artículo 137 de la Ley.

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